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政府工作报告

 
2015年政府工作报告
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2015年2月2日      
——2015年1月28日在潼南县第十六届人民代表大会第五次会议上
 
潼南县人民政府县长  蹇泽西
 
各位代表:
    我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    过去的一年,是我国全面深化改革的开局之年,是重庆深入发展战略的关键之年,是潼南努力建设的奋进之年。一年来,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,秉持“低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为”的工作理念,立足“抓发展、促改革、惠民生、保平安、护生态”的工作重点,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的支持监督下,紧紧团结和依靠全县广大干部群众,以创新激发活力,以改革增强动力,以实干提升竞争力,全县经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的年度任务。2014年,实现地区生产总值234.16亿元,增长13.4%,增幅全市第一;地方财政收入40.08亿元,增长32.8%;全社会固定资产投资264.97亿元,增长43.7%,增幅全市第一;社会消费品零售总额70.86亿元,增长14.1%;城乡居民收入分别达到23791元、10387元,增长10.1%、12.8%。三次产业结构由21.4:45.9:32.7调整到18.5:52.2:29.3,二产业占比首次超过50%。一年来,我们所做的工作及成效主要表现在以下方面:
   (一)以“4+1”产业为主导,工业经济加速发展
    始终坚持工业强县战略,以“一园三区”为载体,不断壮大“4+1”产业集群。全年工业投资101.75亿元,增长43.2%;工业增加值77.05亿元,增长17.5%,增幅全市第一;规模以上工业总产值231.6亿元,增长51.5%。
    产业发展有突破。充分发挥全国最大单层整装天然气藏资源优势,不遗余力与中石油沟通对接,天然气销售合资公司、LNG液化工厂等项目前期工作顺利推进,天然气开发利用取得突破、前景广阔;瞄准重庆电子信息产业发展新机遇,乘势而上,创新而为,落户电子信息企业70家,生产手机2000万部,电子信息产业产值突破100亿元;集中精力推动企业开工建设,促进投产达产,16个项目顺利启动,21个项目抓紧推进,17个项目建成投产。“4+1”产业产值207.3亿元,占规模以上工业总产值的89.5%。对外开放有成果。积极争取海关和检验检疫在潼设立办事机构,努力搭建开发开放新平台;大力招商引资,新引进项目45个,到位资金50亿元;实际利用外资2748万美元、增长150%,完成外贸进出口总额6478万美元、增长105%。生产要素有保障。完成化工产业园落户项目场平,启动金属表面处理项目建设,建成凉风垭供水加压站和110千伏哨楼变电站,铺设工业供气管网4公里,竣工标准厂房28万平方米,为园区输送劳动力1500人,生产要素保障有力。
   (二)以城乡总体规划修编为基础,新型城镇化建设扩容提质
    全力突破发展空间瓶颈制约,扎实推进以人为核心的城镇化,城镇建成区面积扩大1.5平方公里,新增城镇人口1.5万人,常住人口城镇化率45%,城市品质不断提升。
    城乡规划抓修编。积极开展城乡总体规划修编,工业园区用地规模扩大到15平方公里,城市规划空间由22平方公里扩大到40平方公里,为新型工业化、新型城镇化建设赢得空间。城市建设抓配套。东安大桥、产业大道、绕城路一期等一批重点基础设施项目顺利推进,北六路、鹭鸶溪大桥等工程建成投用,城市“外环”逐渐成型;打造“一坝三堤”滨江水体,开工建设涪江航电枢纽、大佛坝堤防和蔬菜基地护岸工程,完成三块石堤防主体工程,城市亲水岸线初见端倪。城镇开发抓品质。依托隆鑫、新欧鹏等知名企业打造高品质楼盘,新开工商品房129.6万平方米,竣工77.5万平方米;加快柏树坪、毛家大坡等9个片区棚户区改造,拆除危旧房5万平方米,人居环境得到较大改善。城市管理抓规范。深入开展“五城同创”,整治城区占道经营,加强临时占道停车管理;敢于动真碰硬,依法拆除违法建设4.2万平方米,力度之大,前所未有,城市管理步入精细化、常态化轨道。小城镇建设抓环境。扎实推进“三线”四项重点工作,大力实施场镇改造和环境整治,新建农民新村7个,改造农村危房5154户,上和、柏梓、田家成为全国重点镇,镇村面貌焕然一新。
   (三)以“双百工程”为重点,现代农业发展量质并举
    坚持走“产加销”“贸工农”一体化和“农业与旅游融合”之路,立足保供增收,推进全国现代农业示范区建设,打造西部绿色菜都,我县被评为中国蔬菜之乡、全国平安农机示范县。粮食播种面积90.3万亩、产量39.2万吨,蔬菜种植面积100万亩、产量200万吨,油菜种植面积27.1万亩、产量3.2万吨,蔬菜、油菜、柠檬种植面积和产量均居全市第一。
    “双百工程”上台阶。加快100平方公里国家现代农业示范区核心区建设,打通韦罐路“快捷通道”,建成蔬菜博览园和农业展览馆;举办第二届蔬菜博览会,签约项目25个、金额27.5亿元;实施“百村百园”工程,建成30个专业村和标准园,新建5万亩特色产业示范片。农业经营上规模。流转土地57万亩,发展龙头企业53家、专业合作社100个、家庭农场70户,农业机械化率52.3%,规模经营成为我县农业产业发展新趋势。循环农业上水平。推行“猪沼菜”“猪沼果”等生态种养模式,建成种养循环示范园100个,规模化畜禽养殖场粪污无害化、资源化利用率达到80%,实现经济效益和生态效益“双赢”。品牌培育上档次。切实抓好农产品质量安全,完善检测监控体系,健全质量追溯系统,“三品一标”达到281个,获得重庆名牌农产品认证4个,“潼南绿蔬菜”成为全市特色产业新名片。
    (四)以商贸旅游为核心,第三产业繁荣活跃
     坚持市场化导向,全力打造省际区域性边贸中心和生态文化旅游目的地,第三产业增加值68.72亿元、增长10.2%。
     在商贸发展上突出三大重点:一是建设商圈。滨江商圈一期投入使用,完成新城商圈15万平方米主体工程,建成镇级商业中心3个。二是培育市场。西南国际灯具城三期建成运营,灯具灯饰销售额达到8亿元、增长70%。三是发展物流。仁豪物流园开工建设,火车货运站恢复运行。新引进重百、国美等亿元级商贸流通企业6家,新增限额以上商贸流通企业26家。旅游开发取得三大进展:一是古镇启动打造。完成双江古镇核心区规划和示范段建设,开发工作迈出实质性步伐。二是景区提档升级。进一步完善基础设施,大佛寺成功创建4A级景区,陈抟故里3A级景区创建工作进展顺利。三是节会更加丰富。节会搭台,经济唱戏,举办第七届菜花节、首届太安鱼美食文化节和塘坝桑葚采摘节,发展星级农家乐15家。全年旅游综合收入15.7亿元,增长12%。
   (五)以公共服务均等化为引领,社会事业全面进步
    坚持统筹谋划,优化资源配置,强化公共服务,注重均衡用力,经济社会全面协调发展。
    科技工作有成效。推进“121”科技支撑示范工程建设,实施科技计划项目39个,新增高新技术产品22件,成功创建国家农业科技园区。教育事业有发展。认真落实教育布局规划,“一校一园”提前一年招生,潼南中学江北校区二期工程启动建设,城区学校“大班额”逐步缓解;建成5所学校教师周转宿舍和2所农村寄宿制学校学生宿舍,薄弱学校办学条件明显改善。文体工作有进步。在全市率先启动政府购买公共文化服务试点,新建“看潼南”新闻APP,镇街文化站和村文化室实现全覆盖,群众思想文化阵地不断夯实;积极组织参加国家和市级体育比赛,获得16金27银18铜,全民健身热潮进一步高涨。卫生计生有突破。整合卫生计生机构,启动县级公立医院综合改革,完成中医院整体搬迁,建成标准化村卫生室105个,特别是我们主动对接,积极争取,中国初保基金会向我县无偿捐赠近亿元医疗设备,各级医疗卫生条件得到根本改善;加强人口计生政策宣传,稳妥实施“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在5.5‰以内。
   (六)以项目建设和财税征管为抓手,经济内生动力持续增强
    紧紧围绕“八个一”重点工程,全力推进项目建设,大力培植财源税源,严控政府债务,经济发展后劲增强。
    项目建设有力有序。既量力而行,又尽力而为,包装策划255个建设项目,开工200个,完成投资89亿元。“八个一”重点工程进展顺利,“一校一园”竣工投用,“一桥”“一路”等5个项目加紧建设,积极开展大石桥水库和金福岛开发前期工作。征地拆迁合力攻坚。敢啃“硬骨头”,解决了黄家院子、第一造纸厂等“老大难”问题,全年拆迁房屋1520户、26万平方米;强化用地保障,新增土地使用周转空间5平方公里;征收集体土地2795亩,储备土地1030亩,清理闲置土地460亩。财政税收开源节流。积极培育财源税源,完成本级税收7.6亿元、增长28.1%,其中总部经济税收7389万元、增长30%;对上争取资金31.6亿元,追缴历年拖欠税费近2亿元;“三公”经费下降35.5%。金融服务保障有力。探索新型投融资模式,融资到位30.4亿元;建设银行潼南分理处升级为支行;清退融资中介机构资金2.8亿元,潼南金融生态良好、秩序稳定。政府债务风险可控。科学制定偿债计划,严格审查政府投资项目,净偿债7亿元。
   (七)以保障和改善民生为根本,人民群众幸福指数节节攀升
    高度关注保障和改善民生,去年承诺的20件民生实事全部完成,民生支出32亿元,占公共财政预算支出的73%。
    社会保障更充分。不折不扣落实国家和市里民生保障政策,完成城市社区办公服务设施规划,全面建成县镇村三级服务中心;发展微型企业1277户,引导1.7万名农民工返乡就业创业,城镇登记失业率3.15%,成为全国新型职业农民培育试点县;深入开展城乡低保核查清理,清退1.6万余人,做到应退尽退、应保尽保;发放医疗救助、临时救助2100万元,惠及困难群众7万余人次。交通出行更便捷。实现公交车IC卡收费管理,新增城市公交线路1条、农村客运线路6条,实施农村公路通畅工程418公里,完成撤并村通达工程151公里。群众生活更优越。竣工安置房19.8万平方米,建成桂林小舟村防洪抢险应急通道,高山生态扶贫搬迁2434人,减少贫困人口9380人,红层找水打井4600口,整治山坪塘1722口,新改建城区公厕11座,提供法律援助1610件。
   (八)以平安潼南为目标,社会更加和谐稳定
    严格落实信访稳定和平安建设“一岗双责”,群众安全感、满意度大幅提升,全县人心安定,社会稳定。
    安全生产好势头得到保持。扎实开展百日攻坚、打非治违专项行动,全面排查整治交通、消防、建筑、食品药品等行业领域安全隐患,事故总量、死亡人数分别下降5.5%、9.1%,连续45个月未发生较大及以上安全生产事故。信访稳定好秩序得到深化。认真落实“3+1”联动机制,扎实推进“和美潼南”志愿服务活动,深入开展接访下访活动,群众来信、来访分别下降13.5%、15.8%;有效规范信访秩序,依法查处缠访闹访等行为,行政拘留23人;妥善处置欧怡、玫瑰城、华伦·美林谷等遗留问题,市级疑难信访案件化解率100%。平安潼南好局面得到巩固。恢复建制镇派出所8个,建成应急联动指挥工程,组建社区治安防控专职巡逻队21支、政府专职消防队3支;依法打击各类违法犯罪,刑事、侵财、可预防性案件分别下降11.8%、11.9%和39.4%,现行命案破案率连续72个月100%;大力整治“两强一非”,依法打击11起、处理60余人,发展环境进一步优化。
   (九)以环境保护为底线,生态文明建设步伐加快
    我们牢固树立既要金山银山、又要绿水青山的理念,抓重点,突难点,努力建设天蓝地绿水净的美丽家园。
    节能减排扎实推进。严把项目准入关,拒签污染重、环境安全隐患大的项目10个,实施减排项目37个,单位地区生产总值能耗下降3%,空气质量优良天数343天。水环境持续改善。启动人工运河流域污染综合治理,县城区饮用水源地水质达标率100%;建成镇级污水处理厂6个,新改建场镇污水管网59公里,城镇污水处理率78%。造林绿化不断加强。强化造林绿化和森林资源保护,城区人均公园绿地面积8.6平方米、绿化覆盖率36.3%,全县森林覆盖率43%。面源污染有效治理。完成27个村农村环境连片整治,城镇生活垃圾无害化处理率92%。特别是针对群众反映强烈的畜禽养殖污染问题,重拳出击,果断处置,该关的关,该停的停,该改的改,关闭不达标畜禽养殖场234家、整改达标475家。
   (十)以全面深化改革为动力,经济社会发展活力倍增
    2014年是全面深化改革元年,我们结合实际,在积极稳妥推进各项改革的基础上,重点在以下几个方面取得新进展。
    机构改革减员增效。扎实推进政府职能转变和机构改革,政府工作部门由30个压缩到27个,理顺食品药品监管体制;开展行政审批项目清理,减少131项,减幅14.3%;实行“一个窗口接件,同一个窗口领件”并联审批制度,行政审批承诺办结时限缩减51.5%。财税改革减负松绑。开展“营改增”改革,实施公务卡和会计集中核算转轨改革;推进工商登记制度改革,注册内资企业2065户、个体工商户3442户,新增民营企业1835家。农村改革放权放活。强化农村“三权”抵押改革,启动农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权改革试点;深化户籍制度改革,办理“农转城”3529人;交易地票795亩,金额1.64亿元;探索推行农业保险,实施水稻、玉米、蔬菜等种植和价格保险。
   (十一)以党的群众路线教育实践活动为契机,政府自身建设明显加强
    我们紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,坚持问题导向,扎实开展教育实践活动,边学边查边改,强化宗旨观念,转变工作作风,营造风清气正的良好氛围。
    党风廉政建设责任更加落实。认真落实党风廉政建设主体责任,严肃执纪监督问责,查处大操大办等作风问题44个、106人,查办违纪违法案件55件、59人,清退“吃空饷”32人、责令返岗63人,10名领导干部因主体责任落实不力被问责。政府工作运行更加规范。严格依法行政,坚持民主决策,运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展;继续建立健全并坚决执行规章制度,完善项目、国有资产等管理办法,加大对招投标和政府合同等法律审查力度;强化审计监督,审计竣工结算审减1亿元,财政投资预算评审审减1.6亿元;深入开展“五项清理”和“十项专项整治”行动,整顿了发展秩序,规范了行政行为。接受各方监督更加自觉。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,主动听取县政协的意见、建议,充分利用县长信箱、阳光潼南网、“114”政务热线等平台,广泛接受社会各界监督,切实改进政府工作。办理议案提案更加高效。高度重视议案提案办理工作,率先实行县领导重点领办、督办制度,全年办理议案建议211件、提案192件,满意率100%。
    同时,人民武装、精神文明、民族宗教、外事侨务、统计、物价、应急、民防、双拥、气象、质监、邮政、通信、科协、档案史志、工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等各项工作都取得明显进步。
    各位代表!走过2014年,我们欣喜地看到,潼南发展步伐更加稳健,干部群众精气神更加提振,人民生活更加殷实,社会大局更加和谐。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的全力支持和有效监督,得益于全县广大干部群众的凝心聚力、真抓实干。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士,向驻潼部队、武警官兵和公安干警,向为潼南发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志,向所有关心、支持和投身潼南建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    未雨绸缪,居安思危。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与上级的要求和群众的期望相比,我们的工作还有一定差距,还存在一些困难和问题。主要表现在:一是经济总量小,产业结构不优。产业基础仍然薄弱,结构不够合理,很多指标虽然增幅较大,但体量较小,与周边区县相比还有较大差距。二是产业发展滞后,可持续税源少。工业经济处于起步阶段,财政收入结构性矛盾突出,对土地的依赖度高,没有更多稳定的财源税源。三是改革任务繁重,加快发展压力大。改革步入深水区,矛盾易发多发;政府性债务沉重,改善民生任务艰巨;征地拆迁、企业改制等方面的矛盾不少,对加快发展影响不小。四是政府职能转变不到位,个别干部作风不实。少数重点工作、重点项目没有如期启动或序时推进,除客观因素外,也反映出政府职能转变不到位,政府系统一些干部工作作风不务实,存在“慢作为、不作为、乱作为”现象。对此,我们既要直面困难、不躲不避,又要保持定力、善作善成,咬定发展不放松,再迈发展新征程!
    二、2015年主要工作
    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。做好全年各项工作,是发展所需、人民所盼,责任重大、使命光荣。
    今年政府工作总体要求:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会、习近平总书记一系列重要讲话和市委四届五次六次全会精神,把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,以全面深化改革为动力,以全面推进依法治县为保障,紧紧围绕“新型工业基地、西部绿色菜都、生态文化旅游目的地、川渝合作示范区”四大定位,坚持工业与城市互动、农业与旅游融合、民生与稳定并重,持续推进“1138”重点工作。
    今年经济社会发展主要目标:地区生产总值增长12.5%左右,规模以上工业总产值增长45%,一般公共预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%,城乡居民收入分别增长12%和14%,单位地区生产总值能耗下降3%,城镇登记失业率控制在3.6%以内。
    确定上述思路和目标,我们充分考虑了当前我国全面深化改革的新要求、经济发展的新态势的新形势和潼南资源丰沛的新优势等综合因素。一是改革红利加速释放。随着改革不断深入,财税、金融、土地等一系列改革逐步实施,创新驱动对经济增长长期促进,我国经济运行将保持在中高速合理区间,调速不减势、量增质更优。二是城市发展机遇大好。随着发展战略进入加速落实阶段,处于“一带一路”和长江经济带战略支点的重庆,迎来内陆大开放、铁路大发展等重大机遇,统筹城乡发展上得到更多实惠。三是资源禀赋得天独厚。潼南是川中油气矿主产区,已探明天然气储量3000亿立方米以上,发展天然气关联产业优势明显;南泸高速公路建设已纳入议事日程,“一纵一横”高速网和“双线”铁路大动脉联通东西南北,进一步拉近潼南与重庆、成都两座千万人口大城市的距离。四是干部作风明显好转。通过深入开展党的群众路线教育实践活动,我们抓学习、反“四风”,强基础、办实事,广大干部抓落实、敢担当的风气越来越浓厚,精气神十足。可以说,现在的潼南机遇集成、政策叠加、活力迸发,是干事创业的大好时机。
    基于以上因素,做好2015年政府各项工作,我们既有信心、又有决心、更有底气。我们要按照市委四届六次全会提出的“有定力、善作为,转方式、提质量,重统筹、促公平,防风险、补短板,打基础、可持续”五句话要求,扎实推进各项工作!
   (一)全面深化各项改革,不断为发展释放红利
    改革是经济社会发展的源头活水。我们要认真贯彻落实中央精神,按照市委部署,结合潼南实际,积极稳妥、突出重点、全面推进。
    深化行政体制改革,在提升效能上下功夫。严格执行“一个窗口接件、同一个窗口领件”并联审批制度,完善“权力清单”,承接好上级下放审批权限,提高行政审批效率;清理规范行业协会,启动行业协会与行政机关“五脱钩”工作;深化政府职能转变,做好“三定”等机构改革后续工作;科学制定改革方案,加快完成公务用车制度改革。深化财税、投融资体制改革,在激发活力上下功夫。推进“营改增”扩面工作,向实体经济让利;清理规范税费优惠政策,维护公平的市场竞争环境;毫不动摇发展非公有制经济,鼓励和引导民营经济集群发展;探索政府平台公司股权融资,吸引更多社会资本参与潼南建设;实施财政预算管理改革,建立规范、透明的预算制度;盘活存量资金,县本级结转结余资金全部清零,补充预算稳定调节基金。完善农业农村体制改革,在助农增收上下功夫。进一步扩大农村“三权”抵押改革,增加农民财产性收入;引导和规范土地流转,鼓励适度规模经营;深化农村“三资”清理,完成农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权改革试点。
   (二)加快转变经济发展方式,调整和优化产业结构
    坚持增量与存量并举,大力发展和培育市场主体,突出工业经济主导地位,带动现代农业和现代服务业协调发展。
    提高三种能力,大力实施创新驱动。新常态需要新驱动,我们要创新发展,努力实现经济增长从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,形成稳健、可持续的增长格局。一是提高自主创新能力。培育和发展各类创新主体,鼓励企业增加产品研发投入,引导企业与高校、科研院所共建研发平台,支持工业技改升级、农业标准化生产等科技创新,鼓励和支持大众创业创新。二是提高科技服务能力。抓好市级以上科技计划项目策划和申报,培育壮大科技创新服务中心,争创市级科普示范基地。三是提高人才支撑能力。引进和培育一批创新性技术人才,增强科技创新的核心动力。
    突出四个重点,做大做强工业经济。以“一园三区”为主战场,完成工业投资122亿元、增长20%,工业增加值91.4亿元、增长18.5%。一是深化与中石油合作,推动天然气产业发力。依托天然气优势资源,组建销售合资公司,建设LNG液化工厂,开展天然气净化厂前期工作,让天然气成为驱动工业经济发展的新动力。二是立足“整机加配套”模式延伸产业链,推动电子信息产业聚集。充分发挥电子信息产业发展基金引导功能,加快建设多品牌手机及配套产品基地,力争生产手机4000万部,做实做大做强电子信息产业。三是围绕“研发、生产、销售”一体化,推动灯具灯饰产业壮大。继续加大产业发展和培育力度,加快第四期市场和灯具灯饰生产基地建设,规划建设南区物流园,不断延伸产业链条,推动形成100亿级产业集群。四是围绕“补链”和“强链”,推动4+1产业集群升级。坚持做优存量、做大增量,加快东安钾肥、金属表面处理等项目建设和投产进度,持续推进精细化工、机械制造、食品加工业发展,力争“4+1”产业产值增长45%以上。加快新型工业化步伐,我们必须进一步提高认识,增添措施。大力招商引资,按产业集群、垂直整合方式,采取以商招商、专业团队招商等模式,引进一批实实在在的实体企业落户,发展总部经济,力争全年引进工业企业50家以上。抓好开放型经济发展,争取海关和检验检疫办事机构早日落地,实际利用外资1000万美元以上,完成外贸进出口总额3500万美元以上。强化跟踪服务,协助企业解决劳动用工等困难和问题,努力营造良好的投资环境;加强要素保障,完善北区路网体系及工业供气管网,启动北区安置房一期工程,竣工手机及配套、灯具灯饰和金属表面处理等标准厂房40万平方米,增强园区承载和服务能力。
    抓住两个关键,加快现代服务业发展。一是抓商贸,活市场。紧紧围绕省际区域性边贸中心建设,以提升传统商业和建设专业市场为重点,构建“服务潼南、连接川渝、辐射西南”的现代商贸服务体系。建设2个商圈,竣工滨江商圈二期,加快推进新城商圈建设,提升优化传统商业业态,打造区域性购物消费中心;培育灯具灯饰、家居和物流等3个专业市场,进一步扩大潼南对外辐射和集聚能力;建成4个镇级商业中心,提升区域商贸服务水平;培育新兴商业业态,注重发展电子商务,推动灯具灯饰、农产品等线上线下互动营销。引进亿元级商贸流通企业4家以上,新增限额以上商贸流通企业20家以上。二是抓旅游,促消费。充分挖掘和利用特色旅游资源,打造生态文化旅游目的地。不断完善景区基础设施,加快双江古镇开发,推进金大佛申遗,创建陈抟故里3A级景区;强化农业与旅游融合,继续办好菜花节,探索推出玫瑰节等特色节会;加大宣传营销力度,抓好旅游文化宣传“五个一”工作,进一步扩大潼南知名度、提升美誉度;围绕“吃住行游购娱”六要素,引进旅游企业,开发特色旅游产品,打造精品“潼南农家”。
   (三)提升规建管水平,加快新型城镇化建设
    按照城乡总体规划修编要求,高标准规划设计,高质量建设,高水平管理,进一步提升宜居宜业城市形象。力争城镇建成区面积扩大1.5平方公里,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。
    坚持规划引领。探索“多规合一”,推进城乡法定规划和专业、专项规划编制全覆盖,完善重大公共服务设施空间布局,完成“数字潼南”建设,提升城市规划和设计水平。坚持有序开发。合理把握土地供应节奏和结构,有序推动房地产开发;围绕城市发展急需的功能配套,改造涪江大桥南桥头等片区棚户区,启动绕城路二期、竣工南五路等城市基础设施。坚持建管结合建立健全管理制度,出台城区市政管理办法,强化环境综合整治,不断提升精细化管理水平。实施重要节点绿化改造,改建城区公厕10座,解决背街小巷、农贸市场、洗车场等“脏乱差”突出问题,严格审批占用或开挖城市道路、广场等,坚决遏制各种违法建设行为。同时,注重小城镇建设管理,推进上和滨江片区等场镇开发,完成桂林双坝村、双江五里村等改善农村人居环境示范点建设。
   (四)做特做优现代农业,促进农业增效农民增收
    加快建设西部绿色菜都,注重涪江南北地区均衡发展,种好潼南的“菜园子”,丰富主城的“菜篮子”,鼓足老百姓的“钱袋子”。农业总产值实现68亿元、增长5%。
    加快推进“双百工程”。以100平方公里国家现代农业示范园区核心区和“百村百园”建设为抓手,依托国家农业综合标准化示范县建设,抓好太柏路、韦罐路沿线及相邻区域产业规划发展,力争建成30个专业村和标准园。培育新型经营主体。发展龙头企业、专业合作社、股份合作社、家庭农场、种养大户等1000户以上,构建集约化、专业化的新型经营体系,引导城市生产要素向农业农村流动。稳定农产品生产。突出粮油生产基础地位,落实各项惠农政策,实施好农业综合开发和新增千亿斤粮食生产能力建设项目,建设高标准农田2万亩,全年粮油、蔬菜面积和产量稳中有升。促进农业转型升级。加快培育农村现代流通主体,推进农超、农餐、农校对接,让潼南蔬菜在主城占据更大市场份额;依托蔬菜、果桑等产业,继续办好蔬菜博览会等特色节会,打造体验农业新样板、休闲旅游好去处。强化质量安全监管。守住农产品质量安全底线,“潼南绿”争创国家驰名商标,新认证“三品一标”20个以上,实现动物重大疫病清净无疫,确保“舌尖上的安全”。实施精准扶贫。坚持治标与治本结合、输血与造血并举,启动新一轮贫困村整村推进工作,减少贫困人口9000人,确保精准到户、细化到人。
   (五)保持合理投资强度,全力推动项目建设
    投资是拉动经济增长的重要引擎。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的思路,充分发挥财政资源“四两拨千斤”作用,撬动社会资本大投入,加快产业、基础设施、民生等项目建设,推动经济社会又好又快发展。
    一是竣工一批。建成金福岛安置房等项目,完成三块石堤防和蔬菜基地护岸工程,竣工产业大道,中防德邦防水等项目投产达产。二是在建一批。加快涪江航电枢纽、东安大桥等项目进度,推进现代农业旅游度假区等项目建设。三是开工一批。启动综合换乘枢纽客运站、城北水厂建设,尽快开工阿尔法石油化工等项目。四是储备一批。高质量完成“十三五”规划纲要和专项规划编制,超前策划包装储备一批项目,配合做好南泸高速公路建设相关工作,积极开展北安高速公路、涪江大桥改扩建等项目前期工作。
    同时,强化项目用地和资金保障。积极稳妥推进金福岛、丝一厂等片区拆迁,探索政府集中采购商品房用于拆迁安置,全年征收集体土地2000亩以上。搭建好银政企合作平台,力争提高存贷比5个百分点。推行PPP投融资模式,社会投资比例达到70%以上。积极对上争取项目和投入,做好发行政府债券前期工作,为潼南新一轮发展筹足“粮草”。
   (六)积极发展社会事业,坚持不懈保障和改善民生
    没有人民生活的持续改善,一切工作都毫无意义。我们要充分发挥政府保基本、兜底线、促公平基础作用,让父老乡亲居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障。
    推动教育事业均衡发展。全面落实教育发展规划,推动教育资源布局调整,逐步实施农村高中进城,加快职业教育发展;强化师德师风建设,大力推进素质教育;完善潼南中学江北分校功能,力争潼南巴川中学秋季招生、启动哨楼小学改扩建工程,为3.5万名农村义务教育阶段学生提供营养午餐,进一步提升薄弱学校办学条件,不让孩子们输在“起跑线”上。提高卫生计生服务水平。注重人才引进和培养,加快推进县级公立医院综合改革,启动妇幼保健院和精神卫生中心建设,落实好奖扶、特扶政策,进一步夯实公共卫生服务基础,让父老乡亲既能生活小康、更有身体健康。努力扩大就业创业。大力发展微型企业,引导农民工返乡就业创业,全年新增微型企业1000户、实现就业创业6000人。健全社会保障体系。建成残疾人康复服务中心,鼓励和规范发展社会化养老服务;推行“五险合一”社保经办模式,提高城乡养老保险、医疗保险参保率;推动机关事业单位养老保险制度改革;加大对留守老人、妇女、儿童的关心和爱护,加强对特困群体的救助和帮扶。加快文体事业发展。以社会主义核心价值观为引领,形成健康向上的精神动力和文化支撑;立足我县特色文化资源,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,积极培育文化产业;完成档案馆主体工程,实施农民体育健身工程20个。改善农村基础设施。完成农村公路通畅工程247公里,解决6万人农村饮水安全问题,整治山坪塘1128口,红层找水打井3000口,改造农村危房2600户,让农业生产更有潜力、农村发展更有活力、农民生活更加富裕。
    在继续做好市委、市政府确定的民生实事基础上,今年我们再新办10件民生实事。一是建成桥南大道和滨江公园2座人行天桥;二是完成县城区智能交通监控系统建设;三是启动殡仪馆改造;四是全面完成规模化畜禽养殖场污染治理,关停环保不达标的养殖场;五是建成龙形、田家卫生院,扩建塘坝卫生院;六是改扩建城区供水管网和过江供水管道6公里;七是新建农村客运招呼站(点)40个,新增农村客运线路8条;八是为县内生产新生儿实施疾病免费筛查;九是发展无线数字和直播卫星电视用户3万户以上,安装数字广播500组、技改600组;十是农网改造10千伏线路20公里、400伏及以下线路300公里。
   (七)依法强化社会治理,努力建设平安潼南
    老百姓求的是稳定,盼的是太平。我们要牢记法治是第一保障,安全稳定是第一责任,平安是第一追求,高度重视依法治县和安全稳定工作,确保社会和谐、潼南和美。
    大力推进依法治县。加快法治潼南建设,深入开展“六五”普法,加强人民调解工作,做好社区矫正和法律援助,真正形成严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围。强化安全生产监管。严格落实“一岗双责”,加强重点行业领域安全隐患排查和整治,严控较大及以上安全生产事故。全力化解社会矛盾。定期开展矛盾纠纷排查和群众工作日活动,健全重大决策社会稳定风险评估机制,依法处置征地拆迁、企业改制等遗留问题,将信访导入法治化轨道,市级疑难信访案件化解率100%,创建信访稳定“三无”县。深入推进平安建设。建成9个镇派出所业务用房,健全治安立体防控体系,始终保持对各类违法犯罪的高压态势,打早打小、露头就打;深化“两强一非”专项行动,营造良好发展环境。强化食品药品监管。加强源头治理和常态检查,完善应急预案,妥善处置各种突发事件,确保不发生重大食品药品安全事故。
   (八)加强环境治理保护,大力推进生态文明建设
    良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要坚持源头严防、过程严控、后果严惩的环保法则,深入实施环保“五大行动”,全力保护好潼南大好河山。
    把好环境准入关,严格环境影响评价和“三同时”制度,环评不过关的项目一律不得引进和建设。让潼南天更蓝。完成16个场镇煤改气工作,大力推进节能减排,确保主要污染物排放达标,空气质量优良天数达到343天以上。让潼南水更清。开展人工运河环境整治,启动琼江流域环境综合治理,建成6个镇级污水处理厂和9处场镇堤防,新建城镇雨污分流及污水收集管网50公里以上,城镇污水处理率达到79%以上。让潼南山更绿。大力开展造林绿化,加强森林资源保护,实施新一轮退耕还林1万亩,森林覆盖率达到45%。让潼南田园更美。以“三线”为重点,实施26个村农村环境连片整治,加快镇村垃圾收运系统建设,打造美丽乡村。
   (九)全力抓好财税征管,严格管控政府债务
    财税是经济社会发展的基础和支柱,我们要千方百计生财、不遗余力聚财、精打细算理财。
    一是生财有道。通过招引实体企业、助推项目建设等方式,努力壮大财源、培植税源,全年完成本级税收8.6亿元、增长13%,逐步降低财政对土地的依赖度。二是聚财有方。严格“收支两条线”管理,坚决杜绝随意减免缓征等行为;继续做好税费清理工作,防止“跑冒滴漏”,确保“颗粒归仓”。三是用财有效。按照轻重缓急的原则,合理分配财政资金,确保法定支出能保障、社会民生能改善、经济发展能持续。四是偿债有规。进一步完善偿债措施,优化债务结构,确保政府债务只减不增,努力将债务风险降至绿色可控范围。我们必须明确,凡是没有资金来源和保障的项目,一律不得启动建设,绝不以高额负债来换取经济的表面繁荣。
    在做好以上重点工作的同时,我们要统筹兼顾,全面推进政府其他各项工作,确保各方面工作取得新进步。
    三、切实加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们要按照习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求,抢抓改革新机遇、肩负法治新任务、适应发展新常态、回应人民新期盼,立足“四个坚持”,提升“四种能力”。
   (一)坚持执政为民,提升政府服务力
    群众所盼的就是我们要想的,群众所需的就是我们要干的,我们要把百姓民事变成自己家事,把机关大厅变成百姓客厅。坚持为群众办好事,继续落实好“3+1”联动机制,深入开展“和美潼南”志愿服务、“走进农户”等活动,面对老百姓迫切需要解决的实际困难,必须顶上去、豁出去,在服务群众中增进感情,在解决问题中提升能力。努力让群众好办事,进一步完善三级服务中心便民利民功能,加大对镇街行政服务中心的放权力度,打通方便群众的“绿色通道”,变“最后一公里”为“零距离”。
   (二)坚持依法行政,提升政府公信力
    遵循法定职责必须为、法无授权不可为原则,不断提高善用法治思维和法治方式履职的能力。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,认真听取社会各界意见建议,不断提高依法行政的自觉性。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,用法治护航发展。积极探索综合执法,变多头管理为联合治理,着力解决权责交叉等问题。深化政务公开,充分发挥县长信箱、群工系统、阳光潼南网和“114”政务热线等平台作用,让群众看得更清楚、监督更有力。
   (三)坚持作风建设,提升政府执行力
    适应新常态,必须在状态。我们要持续开展党的群众路线教育实践活动“回头看”,认真贯彻执行中央“八项规定”和市委“七条实施意见”等一系列规定,持续反对“四风”。增强大局意识,始终讲政治、懂规矩、守纪律,确保县委、县政府决策部署落实到位,努力营造心齐气顺、风清气正的干事创业氛围。增强责任意识,县政府班子成员要以身作则,敢于担当,越是小事越要放在心,越是大事越要扛在肩,越是难事越要冲在前。增强实干意识,大力精文简会,把更多的时间和精力用在现场办公和解决实际问题上,进一步振奋精神、立说立行、真抓实干,让干部出色、工作出彩、群众“点赞”。
   (四)坚持清正廉洁,提升政府表率力
    我们既要一心干事,更要一身干净。严格执行中央、市委关于党风廉政建设一系列规定,坚持民主集中制,强化制度建设,把权力关进制度的笼子。县政府班子成员要带头落实好党风廉政建设主体责任,坚持“一岗双责”,谁分管谁负责,全力当好“责任人”,尽心种好“责任田”。强化反腐倡廉工作, 加大对违纪违法案件查处力度,始终保持对腐败“零容忍”,发现一起,查处一起,决不姑息。牢固树立过紧日子思想,充分发挥审计监督作用,进一步严控“三公”经费,努力建设廉洁型、节约型政府。
    各位代表!乘风破浪正当时,三羊开泰勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,与时俱进、稳中求进、团结奋进,说好潼南话,干好潼南事,做好潼南人,努力推动潼南城市建设,不断开创“科学发展、富民兴潼”的新局面!
 
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