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[潼南府办发〔2017〕27号]关于印发潼南区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工的通知
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2017年11月9日      

潼南府办发〔2017〕27号

 

重庆市潼南区人民政府办公室

关于印发潼南区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,有关单位:

根据重庆市人民政府办公厅《关于印发支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工的通知》(工作通知〔2017〕998号)精神,为进一步优化社会办医政策环境,激发医疗领域社会投资活力,调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,经区政府同意,现将支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工印发给你们,请遵照执行。

附件:潼南区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工

 

                                  重庆市潼南区人民政府办公室

                                  2017年11月9日

(此件公开发布)

 

附件

 

潼南区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作任务分工

一、拓展多层次多样化服务

(一)鼓励发展全科医疗服务

1.发展社会力量举办、运营的高水平全科诊所,建立包括全科医生、护士等护理人员以及诊所管理人员在内的专业协作团队,为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。(区卫生计生委、区人力社保局、区财政局按职责分工负责)

2.符合条件的社会办医疗机构提供的签约服务,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。(区卫生计生委、区人力社保局、区财政局按职责分工负责)

3.鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务,构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系,打造医疗联合体。(责任单位:区卫生计生委、区人力社保局、区财政局、区金融服务中心按职责分工负责)

(二)加快发展专业化服务

4.积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,扩大服务有效供给,培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域,加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院。(区卫生计生委、区人力社保局、区民政局、潼南工商分局按职责分工负责)

5.支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、安宁疗护等专业机构,面向区域提供相关服务。(区卫生计生委负责)

(三)全面发展中医药服务

6.充分发挥中医药独特优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励有实力的社会办中医诊所和门诊部(中医馆、国医堂)等机构实现跨区域连锁经营、规模发展。试点在相对集中的区域设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所,打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域,并推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护,发展治未病、康复等多元化服务。积极争取国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。(区卫生计生委、区人力社保局、区民政局、区旅游局按职责分工负责)

(四)有序发展前沿医疗服务

7.鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿,组建优势学科团队,提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。适应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势,稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。推广应用高性能医疗器械。持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。(区卫生计生委、区经济信息委、潼南食药监分局按职责分工负责)

(五)积极发展个性化就医服务

8.鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程,营造舒适温馨的就医环境,为有需要的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务,全面提高服务品质。积极探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务,进一步提升就医体验,多方位满足患者身心健康需要。(区卫生计生委负责)

(六)推动发展多业态融合服务

9.促进医疗与养老融合,支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立健全与养老机构合作机制,兴办医养结合机构。(区卫生计生委、区人力社保局、区民政局按职责分工负责)

10.促进医疗与旅游融合,发展健康旅游产业,以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心,丰富健康旅游产品,培育健康旅游消费市场。(区卫生计生委、区旅游局按职责分工负责)

11.促进互联网与健康融合,发展智慧健康产业,促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,大力发展远程医疗服务体系。(区卫生计生委、区经济信息委按职责分工负责)

12.促进体育与医疗融合,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。(区卫生计生委、区文化委按职责分工负责)

(七)探索发展特色健康服务产业集聚区

13.探索以社会力量为主,打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区,更好满足国内外较高层次健康消费需求。坚持合理定位、科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜,积极探索体制机制创新,着力打造健康服务产业集群。探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展,健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。坚持以市场需求为导向,发挥企业在产业集聚中的主体作用,统筹好行政区域内的集聚区差异化发展,并提供必要的公共服务和配套支持。坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设,杜绝简单园区建设或变相搞房地产开发。要加强跟踪指导,及时总结经验,发挥示范作用。(区发展改革委、区卫生计生委、区经济信息委、区教委按职责分工负责)

二、进一步扩大市场开放

(八)放宽市场准入

14.制定完善区域医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,完善规划调控方式,优化配置医疗资源,促进社会办医加快发展,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。(区卫生计生委、区发展改革委按职责分工负责)

15.对社会办医疗机构配置大型医用设备可合理放宽规划预留空间。(区卫生计生委负责)

16.个体诊所设置不受规划布局限制。在审批专科医院等医疗机构设置时,将审核重点放在人员资质与技术服务能力上。认真落实国家相关标准规范,引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。(区卫生计生委负责)

(九)简化优化审批服务

17.落实社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引,出台实施细则,优化规范各项审批的条件、程序和时限,精简整合审批环节,向社会公布后实施。(区卫生计生委负责)

18.积极推进一站受理、窗口服务、并联审批,推广网上审批,进一步优化政府服务。取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件,相关规划和政策要向社会及时公开。(区卫生计生委负责)

19.落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策,鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。加快规范统一营利性医疗机构名称。(潼南工商分局、区卫生计生委按职责分工负责)

(十)促进投资与合作

20.支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方,加强资本与品牌、管理的协同,探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等模式。发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等,加强各类资源整合,支持社会办医疗机构强强联合、优势互补,培育上水平、规模化的医疗集团。(区卫生计生委、区金融服务中心按职责分工负责)

21.允许公立医院根据规划和需求,与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系,支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定,除保留合理部分外,逐步交由市场提供。(区卫生计生委按职责分工负责)

三、强化政策支持

(十一)加强人力资源保障

22.加强急需紧缺医学专业人才培养,加大健康服务人才培养培训力度,强化高层次人才队伍建设。支持医药专业技术人员出国(境)培训,提升国内医学人才培养水平。(区卫生计生委、区人力社保局按职责分工负责)

23.全面实行医师执业区域注册,医师个人以合同(协议)为依据,可在多个机构执业,促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。(区卫生计生委负责)

24.推动建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升、选拔任用机制。鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度,加强岗位管理,探索更加灵活的用人机制。医师可以按规定申请设置医疗机构,鼓励医师到基层开办诊所。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人员,合同(协议)期内可代表该机构参加各类学术活动,本人可按规定参加职称评审。(区卫生计生委、区人力社保局按职责分工负责)

25.落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。(区卫生计生委、区科委、区人力社保局按职责分工负责)

(十二)落实完善保险支持政策

26.落实将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围的有关规定,医保管理机构与社会办医疗机构签订服务协议,在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构同等对待。协议管理的医疗机构条件及签约流程、规则、结果等要及时向社会公开。(区人力社保局负责)

27.丰富健康保险产品,大力发展与基本医疗保险有序衔接的商业健康保险。加强多方位鼓励引导,积极发展消费型健康保险。建立经营商业健康保险的保险公司与社会办医疗机构信息对接机制,方便患者通过参加商业健康保险解决基本医疗保险覆盖范围之外的需求。鼓励商业保险机构和健康管理机构联合开发健康管理保险产品,加强健康风险评估和干预。支持商业保险机构和医疗机构共同开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务、利用高值医疗器械等的保险产品。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。推动商业保险机构遵循依法、稳健、安全原则,以战略合作、收购、新建医疗机构等方式整合医疗服务产业链,探索健康管理组织等新型健康服务提供形式。(区金融服务中心、区卫生计生委按职责分工负责)

28.落实推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策。(潼南地税局负责)

(十三)推进医药新技术新产品应用

29.推动企业提高创新、研发能力,实现药品医疗器械质量达到或接近国际先进水平,更好支持多层次多样化医疗服务发展。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研制应用。推进药品医疗器械审评审批制度改革,加快临床急需的创新药物、医疗器械产品审评。对经确定为创新医疗器械的,按照创新医疗器械审批程序优先审查。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围,鼓励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心,形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环。促进医研企结合,支持社会办医疗机构与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作,搭建医学科研成果转化平台,为医疗新技术新产品临床应用提供支持,打造一批医学研究和健康产业创新中心。(区经济信息委、区科委、潼南食药监分局)

(十四)加强财税和投融资支持

30.严格按照有关规定全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策,对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税,进一步落实和完善对社会办非营利性医疗机构企业所得税支持政策。(潼南国税局、潼南地税局按职责分工负责)

31.由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过政府购买服务的方式提供,逐步增加政府采购的类别和数量。(区财政局负责)

32.鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗机构融资。积极发挥企业债券对健康产业的支持作用。加快探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策,条件成熟时推广。在充分保障患者权益、不影响医疗机构持续健康运行的前提下,探索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范围。(区金融服务中心负责)

(十五)合理加强用地保障

33.鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地,提供医疗服务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求,有序适度扩大医疗卫生用地供给。包括私人诊所在内的各类医疗机构用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(区国土房管局负责)

四、严格行业监管和行业自律

(十六)完善管理制度和标准

34.对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准,推广服务团体标准和企业标准,推行服务承诺和服务公约制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。拓宽公众参与监管的渠道,研究建立医疗服务社会监督员制度。(区卫生计生委负责)

35.加大知识产权保护力度,支持社会办医疗机构开展创业创新。(区科委负责)

(十七)加强全行业监管

36.建立监管主体的统筹协调机制,转变监管理念,提升监管效能,强化医疗卫生全行业监管。加强监管体系和能力建设,强化卫生计生监督机构的监管能力。推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台,实现信息共享、统一监管。(区卫生计生委负责)

37.严厉打击非法行医、医疗欺诈,严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为,加强医疗养生类节目监管,依法严惩虚假违法医疗广告宣传等行为。(区卫生计生委、区文化委、潼南工商分局、区公安局按职责分工负责)

38.加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的,依法依规惩处。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。(区卫生计生委负责)

(十八)提高诚信经营水平

39.落实主体责任,引导社会办医疗机构加强各环节自律,公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息,开展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员信用记录,纳入全国信用信息共享平台,其中涉及企业的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统,并依法推进信息公开。对严重违规失信者依法采取惩戒措施,提高失信成本。鼓励行业协会等第三方开展医疗服务信用评价。定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,形成监管信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理,情节严重的坚决曝光。(区卫生计生委负责)

 
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