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重庆市潼南区人民政府办公室关于印发《潼南区天然气长输管道突发事件应急预案》的通知
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2017年5月8日      

潼南府办〔2017〕76号

 

各镇人民政府、街道办事处,区直各部门、有关单位:

《潼南区天然气长输管道突发事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                          重庆市潼南区人民政府办公室

                            2017年5月8日

 

前  言

本预案是《重庆市潼南区生产安全事故灾难应急预案》的保障预案,为突发重大、特别重大天然气长输管道突发事件应急救援提供保障。预案包括总则、组织体系与职责、监测监控与预警预防、事件报告与应急响应、应急救援、监督管理、其他要求、附件8个方面的内容。各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求,认真做好天然气长输管道突发事件应急救援准备和处置工作。

一、总则

(一)编制目的

为健全我区天然气长输管道事故预警和应急救援工作机制,规范和指导应急救援工作,有效防范和处置重特大天然气长输管道事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保国家和人民生命财产安全。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及相关法律、法规的规定,结合我区实际,制定本预案。

(三)工作原则

1.以人为本,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导,分级管理。天然气长输管道突发事件应急指挥部在区发改委和区政府安全生产委员会的统一领导下,负责指导、协调石油天然气长输管道突发事件应急救援工作。各镇人民政府、街道办事处、有关部门和单位、管道企业按照各自职责和权限,具体负责应急管理和应急救援工作。

3.“谁主管,谁负责”和“属地管理”原则。石油天然气长输管道突发事件应急救援现场指挥以当地人民政府、街道办事处为主,区直有关部门和专家参与。发生突发事件的管道权属企业是应急救援的责任主体和第一响应者。按照分级响应的原则,各镇人民政府、街道办事处和管道权属企业应及时启动应急预案,实施应急救援。

4.依靠科学,依法规范。充分发挥专家的作用,实行科学民主决策。各镇人民政府、街道办事处、管道权属企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事件应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对本辖区石油天然气长输管道突发事件的各项工作准备,各镇人民政府、街道办事处及和管道权属企业救援队伍要加强培训演练,做到常备不懈。

(四)事件分类

本预案所称石油天然气长输管道突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染,严重影响管道企业设施安全运行和群众生活的紧急事件。具体包括以下四类:

1.油气储运安全事件。石油天然气长输管道、长输管线配套储油气罐泄漏、着火、爆炸事件。

2.涉油气破坏事件。破坏石油天然气长输储运管道、容器等设施,造成重大财产损失和人员伤亡事件。

3.自然灾害事件。石油天然气长输管道因自然灾害引发的重大环境污染、人员伤亡、财产损失事件。

4.超出镇人民政府、街道办事处应急处置能力以及跨区(市、区)、跨镇街行政区的石油天然气长输管道事故。

(五)适用范围

本预案适用潼南区行政区域内经国家批准的石油天然气长输储运过程中突然发生的安全事件。

二、应急救援组织体系与职责

(一)办事机构及职责

区委、区政府是全区突发事故灾难应急管理工作的最高领导机构。

1.区政府应急办是区政府应急管理的常设机构,承担区政府应急办的日常工作。办公地点设在区政府办,负责指挥协调全区事故灾难应急救援工作。

2.区事故灾难应急总指挥办公室,办公地点设在区安监局。在区政府应急办的统筹协调下负责一般、较大级突发公共事件的应急处置工作和重大、特别重大级突发事故灾难的先期处置工作。

3.区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部,是区事故灾难应急总指挥办公室下设机构。办公地点设在区发改委,负责全区石油天然气长输管道突发事件应急管理的日常工作。

(二)协调指挥机构与职责

1.成立区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),在区应急办的领导下,负责统一指导、协调应急救援工作。长输管道应急办组成及成员单位:

总指挥:  分管副区长

副总指挥:区政府办主任、区发改委主任

成员单位:区经信委、区公安局、区监察局、区民政局、区人社局、区环保局、区交委、区安监局、区卫计委、区质监局、区气象局、区总工会等部门以及各镇人民政府、街道办事处、管道企业

2.指挥部下设综合协调组、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、调查处理组、善后工作组。

综合协调组:由区发改委牵头,区经信委、区安监局、区环保局、区卫计委、区质监局、区气象局参加。负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;快速组织监测检验队伍,测定事件的环境污染和生态危害区域及危害程度;提供与应急救援有关的气象保障服务;对事件处置进展情况进行汇总,适时发布有关信息。

警戒保卫组:由区公安局牵头,负责突发事件现场交通管制和现场秩序维持。

抢险救灾组:由各镇人民政府、街道办事处牵头,发生事故的企业和公安消防部门参加。负责制定救援处置方案并组织实施、组织群众疏散、防范次生事故等。

医疗救护组:由区卫计委牵头,发生事故的企业、有关医疗单位参加。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。

后勤保障组:由各人民政府、街道办事处和发生事故的企业牵头。负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送人员及物资等后勤保障工作。

调查处理组:由区安监局牵头,区监察局、区公安局、区总工会等部门参加。负责生产安全事故的调查处理,查明事件原因,追究生产安全事故责任等工作。

善后工作组:由区人社局、区民政局等部门牵头,区经信委、区总工会、有关保险机构及事故发生企业参加。负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和维护稳定工作。

(三)有关部门(机构)职责。

根据突发事件情况,需要有关部门配合时,区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部按照《重庆市潼南区生产安全事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

(四)管道企业职责。
  管道企业负责本企业的事故抢险和应急处置工作;按照规定将石油天然气长输管道突发事件信息迅速通报可能受到危害的单位和居民,采取有效措施消除或减轻事故危害,同时立即向区发改委、区安监局等部门报告;全力做好突发事件的监测预警预防、救援行动和善后处理等工作。

三、监测监控和预警预防机制

(一)信息监测监控

各镇人民政府、街道办事处和管道企业要建立石油天然气长输管道突发事件信息监测监控系统,负责统一接收、处理、统计分析辖区内石油天然气长输管道突发事件信息。对可能造成石油天然气长输管道突发事件的,要立即采取果断措施,及时进行整改,避免事故发生,并按规定及时上报。

(二)预报预警预防行动

区气象局应及时预报和通报极端天气信息,相关的企业要主动加强与气象部门的沟通,建立联席会议制度和信息直通渠道,研究确定应对方案,采取相应行动预防事件的发生。下级应急救援指挥机构认为需要上级支持时,要及时报告上级应急救援指挥机构。

四、事件报告与应急响应

(一)事件分级

1.符合以下条件之一的为Ⅰ级事件:

(1)造成10人以上死亡,或50人以上受伤;

(2)造成油气管道主干线输送中断7天以上;

(3)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置50000人以上;

(4)造成直接经济损失1000万元以上。

2.符合下列条件之一的为Ⅱ级事件:

(1)造成3-9人死亡,或10人以上、50人以下受伤;

(2)造成油气管道主干线输送中断3-6天;

(3)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置5000-50000人;

(4)造成直接经济损失500万元以上1000万元以下。

3.符合下列条件之一的为Ⅲ级事件:

(1)造成1-2人死亡,或3-9人受伤;

(2)造成油气管道主干线输送中断1-2天;

(3)对社会安全、环境造成严重影响,需要紧急转移安置100-5000人;

(4)造成直接经济损失100万元以上500万元以下。

4.符合下列条件之一的为Ⅳ级事件:

(1)造成人员严重受伤;

(2)造成油气管道泄漏、短时停输;

(3)对社会安全、环境造成影响,需要紧急转移安置10-100人;

(4)造成直接经济损失100万元以下。

(二)事件报告

1.发生Ⅰ、Ⅱ级事件时,管道企业现场有关人员应立即报告企业负责人,企业负责人接到报告后,应立即启动本单位应急救援预案,并立即报告当地人民政府。当地人民政府应当在接到重大事件报告后半小时内报告区政府,同时报送区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部。区政府按规定程序及时上报市政府、市应急指挥部。紧急情况下可越级上报。

2.发生Ⅲ、Ⅳ级事件时,事件发生管道企业现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后,应立即启动本单位应急救援预案,并立即报告当地人民政府。当地人民政府应在半小时内报告区政府,同时报送区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部。

(三)应急响应

1.发生下列情况时,启动本预案:

(1)发生Ⅰ、Ⅱ级事件;

(2)接到各镇街人民政府关于石油天然气长输管道事故救援增援请求;

(3)接到上级关于石油天然气长输管道事故救援增援的指示;

(4)区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部认为有必要启动;

(5)执行其他应急预案时需要启动本预案。

2.通讯联络方式为:

应急救援报警电话:119,110,120;

区政府应急办:023-44569706  

区政府值班室:023-44551125  

区发改委办公室:023-85118715
    区安监局办公室:023-44551035  

区公安局指挥中心:023-87282466  

区公安消防大队:023-44565565

区环保局:023-44577698

区卫计委:023-44551252    

五、应急救援

(一)指挥和协调

石油天然气长输管道突发事件发生后,管道企业应立即启动企业预案,组织救援。事故发生地人民政府成立现场应急救援指挥部,按照相关处置预案,提出救援方案,统一协调指挥。本预案启动后,区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部协调指挥的主要内容是:

1.根据事件处置的需要,协调调动有关应急救援队伍、装备、物资,保证事件救援的需要;

2.组织专家指导现场救援工作,制定防止引发次生灾害的方案,责成有关部门或单位抓好落实;

3.协调事件发生地相邻地区配合、支持救援工作;

4.必要时商请部队和武警支持和援助。

发生事故灾难涉及面广,影响特别重大的,在国家或市有关部门指导下,按国家或市有关预案执行。

(二)现场应急救援处置

1.公安部门应迅速赶赴事故现场,搞好现场保护,维护现场治安和交通秩序;

2.事发地人民政府应迅速组织周围群众撤离危险区域,维护好社会治安,做好撤离群众的生活安置工作;

3.发生事故的企业要迅速切断石油天然气来源,封锁事故现场和危险区域,迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备,严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花,并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故;

4.事故现场如有人员出现伤亡,卫生部门应立即调集相关(外伤、烧伤、中毒等方面)医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治,适时进行转移治疗;

5.设置警戒线和划定安全区域,区公安局、区安监局、区环保局、区气象局等部门对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报,必要时向周边居民发出警报;

6.事发地人民政府及相关部门应及时制定事故的应急处置方案(灭火、堵漏等),并组织实施;

7.现场救援人员必须做好人身安全防护,避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害;

8.事发地人民政府应及时做好重要设施和目标的保护工作,防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

六、监督管理

(一)信息宣传

各级各部门和管道企业要大力宣传石油天然气长输管道的危险性及发生事件可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和石油天然气长输管道事件预防、避险、自救、互救常识。

(二)人员培训

有关部门和单位要定期对石油天然气长输管道突发事件应急救援队伍和企业相关人员进行培训,增强其应对突发事件的能力。各镇人民政府、街道办事处负责对辖区内应急救援培训情况进行监督检查。

(三)预案演练和评估

各级各部门要定期组织开展石油天然气长输管道突发事件应急救援模拟演练,经常检验应急预案的实用性,评估其有效性,针对实际情况及时修改和更新。演练前要制定周密的演习计划和程序,检查演习所需的器材、工具,落实安全防范措施,对参与演习的人员进行安全教育。区事故灾难应急总指挥办公室负责对全区应急救援演练工作进行指导。

七、其他要求

(一)有关生产经营企业的专业应急救援队伍是石油天然气长输管道突发事件抢险救援的重要力量。管道企业要建立应急救援队伍,完备救援设备,提高救援各类各级别突发事件能力。

(二)石油天然气长输管道突发事件应急救援经费按有关规定由管道企业负担。

(三)对应急救援组织不力、造成严重损失的,要依法追究有关人员的责任。

(四)具有石油天然气长输管道监管任务的各镇人民政府、街道办事处应根据本预案制定相应的石油天然气长输管道突发事件应急预案。

(五)油气管道企业应当制定石油天然气长输管道突发事件应急救援预案,报市、区石油天然气长输管道突发事件应急指挥部备案。

本预案自发布之日起实施。

 
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