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领导讲话

 
区长王志杰在全区行政许可标准化动员会暨业务培训会上的讲话
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2017年4月12日      

(2017年4月11日)

 

同志们:

近年来,按照中央、国务院和市委、市政府部署和要求,我区深入推进“放管服”改革,不断创新行政管理体制,分批承接取消审批事项,持续优化审批流程,加强事中事后监管,取得了阶段性成果。一是“两集中、两到位”工作不断深入,群众“往返跑”现象得到基本扭转。全区34个行政审批、公共服务和中介机构进驻行政服务中心办公,审批项目进驻率87%,做到应进则进,实现“一站式”服务,审批流程内部流转,有效杜绝了群众“往返跑”现象。二是行政审批事项大幅度精减,“审批多”问题得到初步解决。2013年以来,通过全面清理、分批承接取消行政审批事项,全区行政审批项目由694项精简到420项,减少39.5%。绝大部分审批项目控制在3个工作日内,即办件比例达到50%。去年,我区非行政许可审批项目全面取消。三是审批方式方法不断创新,大众创业万众创新热情进一步激活。建设项目实行“一个窗口接件、同一个窗口领件”并联审批制度,对项目立项、用地、规划、设计和验收五个环节分段联合审批,将承诺办结时限从137个工作日压缩至42个工作日以内。企业注册登记完成“五证合一、一照一码”改革,新注册登记企业6986户。四是电子政务建设持续加强,群众办事渠道不断拓展。全面对接全市网上行政审批平台,办结行政许可事项58908件,办结率达99.3%。畅通群众诉求渠道,群工系统受理群众诉求21553件,群众满意度达98.7%。逐步构建起实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务新模式,为群众提供方便快捷的多样化服务。

总体来讲,在行政审批制度改革上,通过大家共同努力,我们取得了一些成绩。但辨证地看,也要清醒认识到存在的问题。一是行政许可项目有待进一步精简和完善,审批效率有待进一步提高。目前,我区建设项目承诺办结时限虽缩短至42个工作日以内,但与周边区相比还有一定差距,大足为37个工作日,荣昌为34个工作日,永川工业类投资项目为17个工作日、非工业类投资项目为19个工作日,说明我们还有很大的压缩空间。二是服务与评价体系还不够健全,各行政许可实施单位没有统一制作标准的服务流程,没有制定统一的服务指南,没有设置便捷的自助服务,规范的监督评价体系没有建立起来。三是个别部门工作人员主动服务意识不强,不同程度存在“等一等、拖一拖”的思想,少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变。这些问题,我们必须引起高度重视,切实加以解决。而推行行政许可标准化建设,将有助于解决上述问题,有效助推政府管理效能的提升。

下面,我就贯彻落实全市行政许可标准化现场会精神,加快推进我区行政许可标准化建设工作,讲三个方面意见。

一、充分认识行政许可标准化建设的重大意义

行政许可标准化建设是推进行政管理体制改革、打造服务型政府的重要举措,也是推进政府廉政建设、优化发展环境的重要手段,对提高行政审批质量、行政审批服务效能,完善权力监督机制,有着十分重要的作用。

第一,推进行政许可标准化建设是深化行政审批制度改革的必然要求。推进行政许可标准化,是解决群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要举措,是确保接得住、办得好、管得了的治本之道,也是促进规范化建设、优化审批服务的现实需要。对于行政许可标准化建设,从全国到全市都很重视。去年7月,国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序,制定印发了《行政许可标准化指引(2016版)》;10月,市里下发《关于推进行政许可标准化通知》,并在涪陵区召开了推进行政许可标准化现场会,对全市行政许可标准化工作进行了安排部署,强调要扎扎实实将改革引向深入。目前,我市很多区县已经作了动员部署、推进迅速,我们必须高度重视,决不能掉队落伍。

第二,推进行政许可标准化建设是杜绝源头腐败的重要抓手。行政许可标准化建设要求全面推行审批权力清单制度,全面落实审批环节监督制约机制,寻求自由裁量空间“最小公约数”,有效杜绝部门并联审批互为前置现象。同时,通过建立健全责任追究机制,更加注重事中事后监管,切实改变重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理方式,有利于解决传统审批中可能存在的把关不严、随意性大的问题,进一步约束行政权力,防止寻租行为,增强执法透明度。

第三,推进行政许可标准化建设有利于创造良好的发展软环境。高效、便捷的审批流程是推进行政许可标准化建设的重要内容。一个项目从洽谈到落地投产非常不容易,如果因为行政审批效率低,导致项目迟迟不能开工,极易给投资者留下营商环境不好的印象。全区上下要进一步统一思想,从转变政府职能、构建“亲”“清”新型政商关系、激发市场和社会活力的高度,充分认识推进行政许可标准化的重要意义,采取积极有效措施,贯彻落实好国家标准,为全区经济社会发展提供更加便捷高效的服务保障。

二、扎实推进行政许可标准化建设重点工作

为加快推进我区行政许可标准化建设,按照市政府要求,区政府结合实际制定了具体实施方案,明确了工作目标、主要内容及工作步骤,接下来还将进行专题培训。大家要认真领会、强化措施、扎实推进,重点抓好“五个标准化”建设。

一是推进行政许可事项标准化。许可事项的标准化,是行政许可标准化体系的基础。相关部门要认真梳理审核行政许可事项,抓好行政许可及其它事项进驻工作,除经区政府批准同意的外,保留的行政许可项目和公共服务事项,必须全部进入行政服务中心集中办理。凡是进入行政服务中心的行政许可和公共服务事项,必须公开透明,所有信息要在区政府公众信息网、三级服务中心等平台公布,让群众对如何办事、办理时限及办理结果清清楚楚、明明白白。要对照标准,逐项明确区级行政许可的事项名称、设定依据、实施机关、申请材料、审批时限等,并根据改革情况按程序进行动态调整。要继续减少审批事项,编制好全区行政许可项目目录并实行动态管理、定期公示。

二是推进行政许可流程标准化。许可流程的标准化,是行政许可标准化体系的关键。要着眼于便民高效,重点抓好受理、审查、决定三个环节。受理环节,要重点建立受理单、一次性告知等制度,着力解决“受理随意”的问题。审查环节,要根据行政许可事项的不同,逐项制定审查工作细则、审查评判依据、审查程序、审查时限等标准,对涉及收费的,还要明确收费依据和标准,着力解决自由裁量权过大的问题。决定环节,要在作出决定方式、颁发证件形式和时限、决定的效力范围等方面按标准实施,着力解决许可不规范的问题。通过许可流程的标准化,推动行政审批的规范化。

三是推进行政许可服务标准化。服务的标准化,是行政许可标准化体系的重要内容。要建立信息公开、顶岗补位、服务承诺、责任追究、咨询服务、网上服务等标准规范,编制好服务指南,明确适用范围、受理机构、申请条件、投诉渠道、常见错误解答等内容,促进“阳光政务”,让群众办事更加方便快捷。要着眼于文明诚信、礼仪服务,积极推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、上门服务等特色服务,努力实现“能办事、快办事、办成事”,进一步提高审批效率。要加快电子政务建设,不断推进互联网+政务服务,实现行政许可、公共服务事项网上咨询、受理、查询、预审、审批和结果公示,有效提升网上服务水平。

四是推进行政许可受理场所与管理标准化。场所的标准化,是行政许可标准化体系的重要载体。各级服务中心作为展示政府形象和为民服务的窗口,要做到整洁美观、实用高效、方便群众办事。要重点推进“一窗受理”,在中心设置固定窗口,统一受理申请,统一送达决定,做到“只进一家门、办理所有事”。要加强受理场所管理,硬件设施、人员配备、档案管理等方面必须达到标准化的要求。同时,场地外观、标牌标识、窗口设置、窗口人员着装等方面,也要按照统一的要求实施标准化建设,让广大群众通过到行政服务中心办事,感受政府对外开放形象和机关行政效能建设成果,进一步加深对政府转变职能、转变作风、执政为民、优质服务的认同。

五是推进监督检查评价标准化。监督评价的标准化,是行政许可标准化体系的根本保障。要进一步细化首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉管理制等制度,不断完善窗口及窗口工作人员管理考核办法,强化内部管理。要建立健全抽样检查、抽点检查、现场巡查、电子监察、满意度调查、第三方评价等工作机制,加强对行政许可行为、许可过程、办理结果等的监督检查和评价,持续提高行政许可效率,真正让群众满意。

这里特别强调,各有关部门和单位在采用标准、制定标准的过程中要把握好以下几点:一是要收集适用于各级服务中心标准化建设的国家标准、行业标准、地方标准,做到应收尽收,力争不遗漏;收集上级机关针对各级行政服务中心的正在实施的制度、规章,做到收全收齐,确保不遗漏。二是要对所有需要制定标准的行政许可项目和公共服务事项进行清理,列出标准制定目录,归类编号,本着“有标采标、无标制标、缺标补标”的原则,编写适合我区需要的标准体系。三是要组织相关部门对基本成型的标准进行讨论,进一步修改和完善,特别要对行政许可项目的办理流程全面优化,简单事项即来即办,一般事项审批时限控制在法定时限的50%以内,重大事项原则上控制在法定时限的30%以内。力求每个事项都“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”。四是要按照结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用的要求,处理好标准化与特色化的关系,使我区行政服务既按标准运行、又有特色亮点。

三、确保全区行政许可标准化建设任务按时保质完成

按照市里要求,我区行政许可标准化建设必须在6月底完成中期验收,年底全面完成项目建设,能否通过验收将会影响市里对我区的考核。时间紧、任务重,大家务必紧盯时间节点,精心组织、加快推进,确保按时保质完成建设任务。

一要加强组织领导。区行政许可标准化协调小组要根据需要及时组织召开相关会议,听取工作情况汇报,协调解决工作中的重大问题。区编办、区行管办要牵头抓总,发挥好组织协调作用,区法制办、区财政局、质监局要紧密配合,严格按要求落实好服务指南编制、标准体系文件制发等,推动标准化建设有效开展。各行政许可标准化建设单位要结合工作实际,细化工作安排,加强协同配合,做到主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓,确保工作落实到位。特别是桂林街道、双江镇、龙形镇3个试点单位,要高度重视、精准发力、对标对表、快速推进,当好全区标杆。

二要细化工作任务。按照进度要求,6月要完成服务指南编制和通用标准体系文件的制定工作,7月起要全面实施行政许可标准化,9月底前要完成标准实施的项目评价报告,年底要通过评估验收。相关部门和单位要倒排时间进度表,列出任务清单,进一步细化方案,一项一项抓好落实,确保完成阶段目标。同时要采取多种形式开展学习培训、加强宣传引导,使各岗位人员真正了解标准、熟悉标准、掌握标准,增强执行标准的自觉性。

三要强化督查督办。区委、区政府将把行政许可标准化的实施情况纳入到全区综合目标考核。区政府督查室要把行政许可标准化作为重要督查内容,按照各时间节点督查推进。对工作推进不力的单位和个人,该通报的要点名通报,对造成严重后果的该问责的严肃问责,该处理的严肃处理。

同志们,行政许可标准化建设任重道远,我们一定要认真贯彻落实中央、国务院和市委、市政府的安排部署,严格按照区委、区政府的要求,认认真真逐项逐条抓好落实,进一步提高行政审批服务效能,优化政务环境,推动全区经济社会持续快速健康发展。

 
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