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重庆市潼南区人民政府办公室关于印发重庆市潼南区科研项目管理办法的通知
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2017年7月19日      

潼南府办〔2017〕132号

 

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门和有关单位:

《重庆市潼南区科研项目管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              重庆市潼南区人民政府办公室

                               2017年7月19日

 

重庆市潼南区科研项目管理办法

第一章 总 则

第一条  为规范本区科技研发项目(以下简称“科研项目”)管理,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发关于进一步完善我市财政科研项目资金管理等政策的实施意见的通知》(渝委办发〔2016〕56号)等有关规定,结合本区科研项目管理改革要求,制订本办法。

第二条  本办法的科研项目,是指根据本区战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,通过撤、并、转等方式将区级相关主管部门管理的有关经费(专项、基金等)整合形成政府科技资金资助开展的科技研发项目。

本办法适用于科研项目的生成、过程管理、经费配置和绩效评估等具体组织管理行为,以及执行或参与项目申报、立项、实施、结题等环节中的相关责任主体。

第三条  区级相关主管部门应做好产业和行业政策、规划、标准与科技创新工作的衔接,依据本办法编制年度科研项目计划。区财政局统筹配置科研项目预算,加强科研项目经费协调。

第二章 管理机制

第四条  区人民政府成立区级科研项目管理领导小组(以下简称领导小组),领导小组组长由区长担任,副组长由分管科技工作的副区长担任,成员由区科委、区财政局、区经济信息委、区农委、区教委、区人力社保局、区卫生计生委、区环保局、区工业园区管委会、区农业科技园区管委会等相关部门主要负责人组成。领导小组负责科研项目资金整合、宏观管理和统筹协调。

领导小组下设办公室在区科委,由区科委主任兼任办公室主任,具体负责科研项目管理平台建设与管理、科研项目管理制度拟定及领导小组办公室日常事务等工作。

第五条  建立科研项目评审专家库。评审专家由科技界、产业界和经济界的高层次专家担任。评审专家应政治素养好、道德品质高、业务能力强,人员组成由领导小组审定。评审专家受领导小组委托,独立开展科研项目评审,为领导小组提供咨询评议意见。

第六条  按照“统一平台、分别管理”原则,科研项目的申报、立项、过程管理和结题验收等工作在科研项目管理平台统一进行,由区级相关主管部门具体负责。科研项目承担单位按照与区级相关主管部门签订的计划任务书组织项目实施。

第三章 项目分类

第七条  根据本区经济社会发展需求和科技发展战略规划,科研项目分为基础科学与前沿技术研究专项、决策咨询与管理创新研究专项、社会事业与民生保障科技创新专项、重点产业共性关键技术创新专项、企业自主创新引导专项、平台基地和人才专项六类。

第八条  基础科学与前沿技术研究专项。该专项聚焦本区经济社会发展的基础前沿关键问题和优势学科发展方向,主要支持科技研发人员开展基础科学研究和前沿技术探索,着力培养高端创新人才和团队,增强源头创新能力。

第九条  决策咨询与管理创新研究专项。该专项围绕本区经济社会发展战略规划、政策制度、体制机制等决策需求,重点支持决策部门和具有专业优势及研究能力的研究机构开展经济社会发展、产业发展、城市建设等规划研究和政府管理创新、公共服务创新、司法保障创新、社会治理创新等制度设计,为决策提供咨询服务。

第十条  社会事业与民生保障科技创新专项。该专项聚焦本区事关社会民生的现代农业、人口健康、生态环境、公共安全、交通城建等领域,以重大公益性关键技术研发和推广应用示范为重点,解决制约民生改善与社会进步的技术瓶颈问题。

第十一条  重点产业共性关键技术创新专项。该专项聚焦本区重点产业集群发展和战略性新兴产业培育的技术需求,支持开展重大共性关键技术和标准的研发攻关以及推广应用示范,为重点产业发展提供持续性的支撑和引领。

第十二条  企业自主创新引导专项。该专项以市场为导向,重点支持本区科技型企业自主创新,以企业研发成果的创新转化绩效为主要评价依据,以奖励性后补助给予支持。

第十三条  平台基地和人才专项突出创新能力建设。围绕本区重点产业和重点社会发展领域,支持各类创新平台、基地的布局建设和能力提升,支持创新人才和优秀团队的科研工作,共享创新公共资源,为提高科技持续创新能力提供条件保障。

第四章 项目经费

第十四条  政府资助30万元(含30万元)以上的项目由区级相关主管部门结合项目目标任务进行总体预算评估,确定经费资助额度。政府资助30万元以下的项目实行定额资助,不再进行预算评估。

第十五条  项目经费拨付方式:原则上科研项目采取事后补助的方式,在项目结题后一次性拨付;政府资助30万元(含30万元)以上的项目签订合同时拨付总经费的10%,进行项目中期评估的,则中期评估通过后再拨付总经费的20%,余下资金在项目通过结题验收后拨付。

第十六条  科研项目资金开支范围为项目实施过程中所发生与研究活动相关的费用,分为直接费用和间接费用。

直接费用具体包括:

(一)设备费,指在项目研究开发过程中开展基础设施改造、购置或试制专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

(二)材料费,指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费,指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费,指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。

(五)出版/文献/信息传播/知识产权事务费,指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、专业技术购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务以及科普宣传等费用。

(六)差旅会议国际合作与交流费,指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费等费用;为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用;项目研究人员出国(境)及境外专家来潼所需要的费用。

(七)劳务费,指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费,以及临时聘用人员的社会保险补助费用。劳务费应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素,合理确定。

(八)专家咨询费,指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

(九)其他支出,指与项目研究开发相关且不能列入上述科目的其他必要费用。其他支出应当严格控制,加强审核和监督,在编制预算时单独列示,单独核定。

上述直接费用开支范围中,差旅会议国际合作与交流费、专家咨询费标准应当按照国家、重庆市和本区有关规定执行,会议费应当严格控制会议规模、会议数量和会期。

间接费用具体包括:

(一)管理费用,是指单位在组织实施项目过程中发生的无法在科研活动中直接列支的相关费用。主要包括单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出。

(二)绩效支出指在项目研究开发过程中按相关规定支付给本单位项目组成员的补贴。高等院校、科研院所等事业单位的绩效支出应控制在本单位绩效工资的总额内。

间接费用核定比例分为两类:一般项目的间接费用按不超过直接费用扣除设备费的一定比例核定,100 万元以下的部分为30%,100万元至500万元的部分为20%,500万元以上的部分为15%;软科学研究项目、软件开发类和咨询服务类项目的间接费用最高不超过60%。

第五章 项目申报

第十七条  区级相关主管部门依据年度科研项目计划在其门户网站和科研项目管理平台上公布项目申报指南。自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于25个工作日。

第十八条  申报项目的单位应当符合以下基本条件:

(一)项目承担单位必须是注册地和纳税关系在潼南区;

(二)在相关领域具有一定的技术优势或研究开发经验积累,具有完成项目所必备的人才条件、技术装备和资金保障;

(三)具有完成项目所需的组织管理、协调能力及规范有效的知识产权管理制度;

(四)项目承担单位、项目负责人无逾期未结题的区级项目,项目负责人本年度未申请区级项目,项目负责人和项目组成员应当符合科技计划信用评价等级要求;

(五)具有较健全的财务管理制度和良好的信誉。

第十九条  科研项目通过科研项目管理平台申报,申报单位按项目申报指南要求同时提交统一格式的《潼南区科研项目立项申请书》和其他相关附件纸质件一式三份。

第二十条  区级相关主管部门对其所辖范围内法人单位提交的项目申报材料进行审查。审查包括形式审查和资格审查,重点审查项目申请单位、项目负责人及项目合作方的资质、科研能力等内容。加强科研项目重复申报审查,避免一题多报。

第二十一条  审查通过的申报项目方可进入专家评审流程;如申报材料不符合申报指南要求,不予受理。

第六章 项目立项

第二十二条  区级相关主管部门在科研项目评审专家库中随机抽选评审专家。专家评审意见是项目立项的重要参考依据。一般可采取会议评审、通信评审、网络评审、现场评审等相结合的方式。实行网络评审的项目,评审过程实现“双盲”。

第二十三条  评审专家组由不少于3名的奇数专家组成,所有参与项目评审的专家从专家库中随机抽取。应当充分考虑专家组成的专业性和配置的合理性,充分考虑回避原则。

项目评审时,专家独立发表意见和建议,不受任何组织和个人干预。

第二十四条  区级相关主管部门根据评审结果,提出项目立项草案,报领导小组审定。

第二十五条  领导小组审定同意后,由区级相关主管部门在其门户网站上公示立项项目,接受社会监督。

任何单位和个人对公示立项项目持有异议的,应当在公示之日起7日内,书面向区级相关主管部门提出。区级相关主管部门收到异议书面材料后,应当对异议内容进行审核。必要时,可组织专家进行调查,提出处理意见。

第二十六条  获准立项的项目,由区级相关主管部门与区财政局下达文件。

相关单位和项目申报单位可通过项目管理系统和区相关主管部门门户网站在线查询。

第二十七条  项目承担单位原则上在项目下达后1个月内与区级相关主管部门签订《潼南区科研项目任务书》。

第七章 项目实施

第二十八条  项目承担单位应认真履行任务书的各项约定,按时完成项目任务。

第二十九条  项目承担单位应当严格按照任务书要求,对项目资金建立专账,专款专用并确保自筹资金足额到位,科学合理使用拨付资金,及时报告项目实施中出现的重大事项,如期按约完成项目目标,自觉接受有关部门的监督管理和检查。

第三十条  区级相关主管部门应当加强项目日常管理,按照任务书规定及时下拨科技经费,帮助协调解决项目执行中的重大问题,定期对项目实施的总体情况进行综合分析。

第三十一条  项目执行期间,任务书内容原则上不得变更。如遇客观原因确需进行调整,承担单位须提出书面申请,经区级相关主管部门研究同意后方可调整。

第三十二条  由于不可抗力或其他特殊原因,不能执行任务书的项目,由承担单位提出申请,经区级相关主管部门调查评估后作出中止或撤消项目的决定。

第八章 结题验收

第三十三条  项目承担单位在任务书规定的完成时间之前两个月内,向区级相关主管部门提出结题验收申请,并提交相关结题验收资料,包括项目结题验收申请表、项目执行情况自评估报告、项目技术报告等。

第三十四条  项目结题验收采取审核验收、会议评审验收两种形式。

审核验收只适用于经费支持强度小于或等于5万元的科研项目。该类项目由区级相关主管部门按照项目任务书约定的目标任务进行审核,审核合格的视为通过验收。

以会议评审形式验收的项目,由区级相关主管部门组织专家实施。评审验收专家组成员在科研项目评审专家库中随机抽选,人数为不少于3名的奇数,其中财务和管理专家不超过1人。专家组成员一般应当具有副高以上职称,也可由相关领域具有一定影响力的专业技术、财务和管理等方面的专家担任。专家组成员实行回避制度。

第三十五条  项目目标和任务已按任务书合同规定完成,经费使用规范,可通过验收。

第三十六条  首次未通过验收的项目,项目负责人应当在6个月内进行整改、完善,然后再次申请验收。

项目再次验收仍未通过的,应进行总结结题且不再拨付项目经费。采取总结结题的,项目承担单位及项目负责人原则上三年内不得申请区级科技科研项目。但对于探索性强、失败风险高的科技项目,原始记录能够证明承担项目的单位和科技人员已经尽责仍不能完成任务而进行总结结题的,不影响其项目负责人继续申请科研项目。

第九章 监督与处罚

第三十七条  建立项目管理“黑名单”制度,具有下列情况之一的记入“黑名单”:

(一)存在提供虚假材料,瞒报或谎报项目进展情况的;

(二)采取不正当手段获取项目承担单位资格的;

(三)侵犯他人知识产权等行为的;

(四)逾期未结题的。

记入“黑名单”的项目承担单位和项目负责人,5年内不得申报和参与区级科研项目、科技进步奖励。

第三十八条  在项目立项、组织实施、结题验收和资金使用等方面,实行逐级问责;涉嫌违反科研项目管理规定的,由领导小组办公室报相关主管部门,并给予相应信用处理;涉嫌违纪违法的,由有关单位依法追究相应纪律和法律责任。

第十章 附 则

第三十九条  本办法自发布之日起30日后施行,原《潼南县科技计划项目管理办法》(潼南府办发〔2011〕17号)同时废止。

 
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