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[潼南府发〔2018〕5号]重庆市潼南区人民政府关于潼南区第三期学前教育行动计划的实施意见
::重庆市潼南区人民政府公众信息网::   http://tn.cq.gov.cn   2018年4月2日      

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为深入贯彻落实党的十九大精神,办好人民满意的学前教育,进一步加快构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全区学前教育公共服务体系,根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》(渝府发〔2017〕48号)的要求,结合我区实际,特制定潼南区第三期学前教育行动计划的实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,不断完善学前教育管理体制机制,加快提高学前教育普及普惠水平,持续提升学前教育保育教育质量,确保幼有所育、学有所教,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育,切实增强人民群众对教育的获得感和幸福感。

(二)基本原则

1.注重科学规划。针对目前我区公办幼儿园占比较低的问题,以及城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的入园需求,科学规划全区学前教育资源布局,优化全区学前教育结构。

2.坚持公益普惠。大力发展普惠性学前教育,充分发挥公办幼儿园在公益普惠、科学保教方面的主导作用,将公办幼儿园全部办成普惠性幼儿园,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

3.强化机制建设。落实镇街发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高学前教育综合治理能力。

(三)工作目标

1.总体目标

到2020年,全区每个镇街至少建1所独立建制的公办中心幼儿园,原则上常住人口3万人以上的镇街建2所以上独立建制的公办中心幼儿园,学前三年毛入园率达到90%以上,学前教育普惠率达到95%以上,公办幼儿园占比达到50%以上,建立幼儿教师配备和工资待遇保障机制,幼儿园保教质量评估监管体系,重视开展0—3岁科学育儿指导,农村幼儿园覆盖面明显扩大,全区学前教育水平显著提高。

2.年度目标

(1)到2018年年底,全区学前三年毛入园率达到88%以上,普惠率达到92%以上,公办幼儿园占比达到45%以上。城区新办公办幼儿园4所,镇独立建制幼儿园6所;公办民营幼儿园3所,规范民办幼儿园40所。

(2)到2019年年底,全区学前三年毛入园率达到89%以上,普惠率达到94%以上,公办幼儿园占比达到47%以上。城区新办公办幼儿园4所,镇独立建制幼儿园6所,规范民办幼儿园4所。

(3)到2020年年底,全区学前三年毛入园率达到90%以上,普惠率达到95%以上,公办幼儿园占比达到50%以上。城区新办公办幼儿园2所,镇独立建制中心幼儿园6所,规范民办幼儿园6所。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立,幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,学前教育成本分担机制基本完善,保教质量明显提高。

二、重点任务

(一)大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。

1.统筹协调,科学规划幼儿园布点。区政府有关部门要根据城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的学龄人口变化趋势和区域居住人口分布,科学测算学位供求,编制幼儿园专项布点规划,按照住房城乡建设部、国家发展改革委《幼儿园建设标准》(建标175―2016)要求,新建和改扩建一批公办幼儿园,发展一批普惠性民办幼儿园,大幅度提高普惠性学前教育资源供给水平。

2.规范资源,大力发展公办幼儿园。一是每个镇街至少建1所独立建制的公办中心幼儿园,原则上常住人口3万人以上的镇街建2所以上独立建制的公办中心幼儿园。2018年,将卧佛小学、双江小学、花岩小学、米心小学、玉溪小学、田家学校6所附设幼儿园改为独立建制中心园;2019年,将小渡小学、太安学校、塘坝小学、柏梓小学、别口小学、民生小学6所附设幼儿园改为独立建制中心园;2020年,改址新建独立龙形小学、五桂小学、寿桥小学、群力小学、崇龛学校、宝龙学校6所附设幼儿园。二是利用闲置校舍,改建、扩建部分农村小学附设幼儿园(班),提升农村小学附设幼儿园(班)的办园条件,满足适龄儿童就近入园需求。三是城镇小区按规定配套建设幼儿园,并优先办成公办幼儿园。2018年,新办上城华府、卓然水晶之城、外滩国际、新华书店4所小区幼儿园;2019年新办博雅华城、铂金公馆、紫云府、建设路4所小区幼儿园;2020年,新建子同街、双江二幼2所幼儿园。四是鼓励盘活城镇低效用地及改建后符合办园条件的闲置用房等发展普惠性学前教育。2018年,回收四安置区、六安置区、俱乐部3所民办幼儿园。五是支持企事业单位举办幼儿园,完善支持国有企事业单位和集体举办幼儿园的扶持政策,提高其面向社会提供普惠性学前教育服务的能力。六是自2018年起,原则上不再新筹设、审批民办幼儿园。

3.规范管理,积极扶持民办幼儿园。一是落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。二是完善普惠性民办幼儿园认定管理办法,确定和扶持一批普惠性民办幼儿园,通过购买服务、综合奖补、结对帮扶、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。三是逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例,并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的限期整改。四是鼓励民办幼儿园集团化办学,2018年,清理规范民办园40所;2019年清理规范4所;2020年清理规范6所。

(牵头单位:各镇街、区教委;配合单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区国土房管局、区规划局)

(二)全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理要求。

1.推进城镇小区配套幼儿园建设。一是规划部门要将幼儿园专项规划纳入控制性详细规划,并在旧城改造和新区建设拟供应地块规划条件中明确城镇小区配建幼儿园的要求,规划好与小区居住人口规模相适应的配套幼儿园,配套幼儿园的建筑面积不纳入拟供应地块的容积率核算。二是国土房管部门应根据规划条件及区政府的意见,在土地招、拍、挂、出让前明确小区配套幼儿园属政府国有资产,将小区配套幼儿园的供地方式、用地位置、用地面积、建设规模及标准、建设责任主体、建设时序、住宅项目预售条件、移交义务以及产权归属教育行政部门等在供地方案中予以明确,并将上述内容载入土地出让合同或划拨决定书中。三是小区配套幼儿园建成验收合格后,建设单位要及时将配套幼儿园以及相关资料移交教育行政部门,原则上由教育行政部门举办成公办幼儿园,也可结合实际,以园舍“零租金”举办为公办民营普惠性幼儿园。

2.开展城镇小区配套幼儿园清理。小区配套幼儿园应优先满足本小区业主子女就近入园需求,到2018年年底前,全部完成小区配套幼儿园清理,并按要求整改到位。一是对以出让方式供地配套建设的幼儿园,区政府可采取回购等多种方式,将已建或在建幼儿园统筹设置为公办幼儿园或以园舍“零租金”举办公办民营普惠性幼儿园。二是对以划拨方式供地、政府建设保障性住房或安置房小区配套建设的幼儿园,应举办为公办幼儿园或以园舍“零租金”举办公办民营普惠性幼儿园。三是对未按土地出让合同约定配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的,区政府将依法依规进行查处。

(牵头单位:区规划局、区国土房管局、区教委;配合单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区城乡建委)

(三)科学理顺学前教育管理体制和办园体制。

1.建立健全以区为主、镇街参与的学前教育管理体制。区政府承担管理指导本行政区域内学前教育发展的主体责任,负责统筹制定全区学前教育事业发展规划,合理布局幼儿园网点,完善幼儿园教师聘任、考核制度,保障幼儿园教师工资、津贴与福利待遇,加强对学前教育的宏观调控和指导监督,保障幼儿园规范运转,促进学前教育事业均衡发展。镇街要承担发展和监管农村及社区学前教育的主体责任,加强幼儿园周边环境综合治理,协助教育行政部门规范管理各类幼儿园。

2.理清理顺机关、企事业单位、镇街举办幼儿园办园工作体制。实行属地化管理,通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。2017年年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)、《中央编办批转〈事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)〉的通知》(中央编办发〔2015〕132号)要求完成事业单位登记。利用财政性资金和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源,已改变公办性质的,2018年年底前必须收回并整改到位。

(牵头单位:区教委;配合单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区国资(金融)中心)

(四)切实加强幼儿园师资队伍建设。

1.完善幼儿园教师师德师风建设长效机制。将公民办幼儿园教师均纳入师德师风考核体系,按照“四有好老师”的要求建设师资队伍。

2.加强编制动态管理,优化事业单位编制结构,确保公办幼儿园教职工编制需求。支持连锁办园、集团化办园,多渠道解决幼儿园教师编制问题。事业编制总量不足的,从全区事业编制总量中统筹调剂解决。公办幼儿园教职工数与幼儿数的比例控制在1:8―1:10,每班原则上应配备专职教师2―2.5名。引导和监督民办幼儿园参照公办幼儿园编制标准,配齐配足教职工,到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

3.完善学前教育师资培养培训体系。通过定向培养、公开招聘、转岗和购买社会服务等多种方式补充幼儿园师资。积极参加重庆市学前教育公费师范生定向培养计划,培养下得去、留得住、干得好的农村幼儿园师资队伍。加大学前教育专业教师招聘力度,提高专业化水平,2018年至2020年每年公招学前教育保教保育专业教师不少于60名。支持热爱学前教育的小学教师转岗为幼儿教师。进一步加大政府购买服务的力度,解决工勤和教学辅助岗位的用人需要。实施幼儿园教师全员培训计划,2018年到2020年对公办民办幼儿园教师进行一轮全员培训。

4.完善幼儿园教师工资福利等社会保障政策。将幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。采取政府购买服务等多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。完善并落实符合学前教育实际且有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。结合实际做好民办幼儿园教师工资待遇指导工作,引导和监督民办幼儿园保障其工资待遇。落实民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。

(牵头单位:区教委;配合单位:区编办、区财政局、区人力社保局)

(五)着力加大幼儿园日常监管和业务指导。

1.完善质量评估。完善幼儿园质量评估体系,根据教育部幼儿园保教质量评估要求,将各类幼儿园全部纳入评估范围,不断完善幼儿园动态监管机制,严格实施幼儿园年检制度、等级动态核定制度、学籍信息管理制度、办园信息公示制度,接受社会监督。加强幼儿园安全保卫、食品卫生与传染病预防、周边环境整治等安全管理,完善幼儿园视频监控等安防系统。加强幼儿园经费使用和收费行为监管,严格查处公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收取赞助费、兴趣班培训费等违规收费行为。区相关部门要定期对各类幼儿教育机构的教育活动、环境设施、卫生保健等进行检查评估。对不合格的学前教育机构进行限期整改,整改后仍未达到办园要求和非法办园的,要按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)要求,由当地镇街会同有关部门依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。

2.加强指导管理。区教委要加强对保教工作的管理和业务指导,要坚持立德树人,确立以幼儿发展为本的教育理念。要遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿身心健康发展。坚决杜绝学前教育小学化、商业化、随意性的教育行为。为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境,全面提高幼儿教育质量。

3.提升保教水平。加强学前教育教研工作,督促和指导幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》(教育部令第39号)、《3―6岁儿童学习与发展指南》(教基二〔2012〕4号)和《重庆市幼儿一日生活行为细则》,完善区级、区域、园际及园本教研制度。鼓励一级以上幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园等形式更好发挥优质学前教育资源的带动作用,支持城乡幼儿园结对帮扶、对口支援,引导城乡之间、园所之间建立发展共同体,推进学前教育均衡优质发展。改善薄弱幼儿园办园条件,确保幼儿园厨房、卫生间、盥洗设施等达到相关卫生标准。加强幼儿园玩教具、幼儿图书配备,为幼儿创设丰富多彩的教育环境。

(牵头单位:区教委;配合单位:区发展改革委、区财政局、区公安局、区卫生计生委、潼南工商分局、潼南食药监分局)

三、保障措施

(一)落实工作责任。建立和完善学前教育联席会议制度,整合各部门力量共同破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。各相关部门要将第三期学前教育行动计划的实施列入民生实事和本部门的年度目标任务,确保各项工作落到实处。区教委每年要对学前教育行动计划实施情况进行督促检查,并将实施情况报区政府及市教委。区教委、区发展改革委和区财政局要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,保证资金安全,提高资金使用效益。区编办、区人力社保局等部门要积极协调帮助幼儿园解决教师缺额问题。区规划局、区国土房管局、区城乡建委要加强对小区规划配建幼儿园的指导和监督,确保城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园或公办民营普惠性幼儿园。区公安局要加强幼儿园周边环境整治。区卫生计生委要督促妇幼保健机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构落实业务指导和监督检查责任,定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作。潼南食药监局要加强对幼儿园的食品安全监管工作。区国资(金融)中心要积极鼓励和支持国有企事业单位和集体举办的幼儿园为群众提供普惠性服务。区妇联要牵头指导家庭早期教育工作,积极办好各类家长学校,充分发挥妇女儿童工作委员会的作用,开展科学的学前教育公益性宣传,推动学前教育事业健康发展。各镇街要牵头负责,会同相关部门做好本地区中心幼儿园建设的规划,选好园址,配合相关部门做好镇街公办中心幼儿园建设。把发展农村学前教育纳入新农村建设规划,合理规划乡村幼儿园(点),组织利用农村中小学闲置校舍办好乡村幼儿园(点),改善办园条件,扩大农村学前教育的资源和覆盖面。

(责任单位:区教委、区编办、区发展改革委、区财政局、区公安局、区城乡建委、区人力社保局、区规划局、区国土房管局、区卫生计生委、区国资(金融)中心、潼南食药监分局、区妇联、各镇街)

(二)加大经费投入。按照非义务教育成本分担的要求,建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。区级有关部门要统筹各级学前教育专项资金,重点支持公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展。区政府将切实加大学前教育财政投入,新增教育经费向学前教育倾斜,确保学前教育生均财政投入达到全市平均水平,确保财政性学前教育投入占财政性教育总投入的比例达到全市平均水平。适时适当分区域调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费认定标准。完善学前教育资助政策,优先将建卡贫困户在园幼儿全部纳入资助范围,对受助幼儿免收保教费和生活费。(牵头单位:区财政局;配合单位:区发展改革委、区教委、区扶贫办)

(三)强化督查考核。区委区政府督查室和区级有关部门要将第三期学前教育行动计划目标的任务完成情况纳入年度各镇街和部门党政领导班子和党政主要领导教育实绩考核内容。区委区政府督查室和区级有关部门要对实施第三期教育行动计划过程中的公办幼儿园建设、小区配套幼儿园建设与管理、财政经费投入、教师编制配备与工资待遇保障等重点工作进行专项督查和情况通报。区政府教育督导室和区级有关部门要根据国家普及学前教育督导评估办法,对各部门、各镇街普及学前教育工作开展专项督导,督导结果报市级有关部门审核认定并向社会公布。

(牵头单位:区委区政府督查室、区政府教育督导室、区教委;配合单位:区编办、区财政局、区规划局、区国土房管局、区城乡建委、各镇街)

附件:潼南区2018—2020年度学前教育实施项目计划表

                                                                      重庆市潼南区人民政府

                                                                          2018年4月2日


附件

潼南区2018-2020年度学前教育实施项目计划表

序号

类别

数量(所)

实施

年度

规划内容

运行模式

备注

1

镇街独立一批(18)

6

2018

独立:卧佛小学、双江小学、花岩小学、米心小学、玉溪小学、田家学校6所附设幼儿园。

独立成事业法人单位,经费由财政负责,编办按规定配编,幼儿园按事业单位运行。

6

2019

独立:小渡小学、太安学校、塘坝小学、柏梓小学、别口小学、民生小学6所附设幼儿园。

6

2020

独立:龙形小学、五桂小学、寿桥小学、群力小学、崇龛学校、宝龙学校6附设幼儿园。

2

公办民营一批(3)

3

2018

公办民营:四安置区、六安置区、俱乐部3所幼儿园。

将四、六安置区资产划拨给教委,实行公办民营;俱乐部保持原国有资产性质,由总工会办园。

3

城区公办一批(10)

4

2018

公办:上城华府、卓然水晶之城、外滩国际、新华书店4所幼儿园。

新成立单独事业法人单位,区教委负责管理,编办按规定配编,教师人头经费由财政预算,由相关国有集团负责资产及运营。

4

2019

公办:博雅华城、铂金公馆、紫云府、建设路4所幼儿园。

2

2020

公办:子同街、双江二幼2所幼儿园。

4

民办规范一批(50)

40

2018

规范:40所民办幼儿园。

按民办幼儿园相关政策和规定运行。

4

2019

规范:4所民办幼儿园。

6

2020

规范:6所民办幼儿园。


 
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